一(yī)、加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)有(yǒu)何重(zhòng)要(yào)意(yì)義？
習近(jìn)平總(zǒng)書(shū)记指出(chū)，政(zhèng)務(wù)公(gōng)開(kāi)是(shì)建設法(fǎ)治政(zhèng)府的(de)一(yī)項重(zhòng)要(yào)制度(dù)，要(yào)以(yǐ)制度(dù)安(ān)排把(bǎ)政(zhèng)務(wù)公(gōng)開(kāi)貫穿政(zhèng)務(wù)運行全(quán)过程，權力運行到(dào)哪里(lǐ)，公(gōng)開(kāi)和監督就(jiù)延伸到(dào)哪里(lǐ)。加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)是(shì)貫徹落(là)實(shí)新(xīn)發(fà)展(zhǎn)理(lǐ)念、全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)、提(tí)升(shēng)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)能(néng)力的(de)內(nèi)在(zài)要(yào)求和具體(tǐ)舉措。
一(yī)是(shì)加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，讓PPP項目全(quán)生命周期(qī)在(zài)陽光(guāng)下(xià)運行，有(yǒu)助于(yú)推動(dòng)PPP工作制度(dù)化(huà)、标(biāo)準化(huà)、規範化(huà)，提(tí)升(shēng)政(zhèng)府監管(guǎn)能(néng)力和服(fú)務(wù)水平，推動(dòng)法(fǎ)治政(zhèng)府、信(xìn)用(yòng)政(zhèng)府建設。
二(èr)是(shì)加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，可(kě)以(yǐ)促進(jìn)政(zhèng)府、社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構、咨詢機(jī)構等PPP項目參与方(fāng)信(xìn)息对稱，增強(qiáng)市场(chǎng)透明(míng)度(dù)，降低(dī)市场(chǎng)交易成(chéng)本(běn)，提(tí)高(gāo)市场(chǎng)資源配置效率。
三(sān)是(shì)加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，能(néng)夠暢通(tòng)公(gōng)衆獲取(qǔ)信(xìn)息渠道(dào)，保障公(gōng)衆的(de)知情(qíng)權、參与權，对PPP項目參与方(fāng)形成(chéng)有(yǒu)效監督和約束(shù)，增強(qiáng)公(gōng)衆認同(tóng)感(gǎn)和獲得感(gǎn)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公(gōng)共(gòng)利益最(zuì)大(dà)化(huà)。
二(èr)、近(jìn)年(nián)来(lái)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作取(qǔ)得了(le)哪些(xiē)成(chéng)效？
近(jìn)年(nián)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)将信(xìn)息公(gōng)開(kāi)作为規範有(yǒu)序推進(jìn)PPP工作的(de)重(zhòng)要(yào)抓手(shǒu)，不(bù)斷健全(quán)完善PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)基础平台(tái)、制度(dù)規範和管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，取(qǔ)得积极(jí)成(chéng)效。
一(yī)是(shì)搭建了(le)全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)。2015年(nián)起，财政(zhèng)部(bù)運用(yòng)“互聯网(wǎng)+”技術(shù)搭建了(le)全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)，建立了(le)貫通(tòng)“中(zhōng)央-省(shěng)-市-縣(xiàn)”各(gè)級的(de)PPP項目信(xìn)息采集和管(guǎn)理(lǐ)的(de)“一(yī)条(tiáo)通(tòng)道(dào)”，構築了(le)对外(wài)信(xìn)息披露和对內(nèi)信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)“两(liǎng)个(gè)平台(tái)”，融合了(le)項目管(guǎn)理(lǐ)、交易撮合、信(xìn)息服(fú)務(wù)“三(sān)項功能(néng)”，涵蓋了(le)項目庫、專家(jiā)庫、機(jī)構庫、資料庫“四(sì)大(dà)數據(jù)庫”，實(shí)現(xiàn)了(le)全(quán)國(guó)PPP項目信(xìn)息統一(yī)录(lù)入、統一(yī)管(guǎn)理(lǐ)、統一(yī)發(fà)布(bù)，PPP項目全(quán)生命周期(qī)和各(gè)參与方(fāng)信(xìn)息“一(yī)网(wǎng)通(tòng)”。
二(èr)是(shì)制定(dìng)了(le)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)。2017年(nián)以(yǐ)来(lái)，财政(zhèng)部(bù)先(xiān)後(hòu)印(yìn)發(fà)了(le)《PPP綜合信(xìn)息平台(tái)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》、《PPP專家(jiā)庫管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》、《PPP咨詢機(jī)構庫管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》，明(míng)确了(le)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)責任主(zhǔ)體(tǐ)、內(nèi)容和具體(tǐ)要(yào)求，为加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)与信(xìn)息管(guǎn)理(lǐ)提(tí)供了(le)制度(dù)依據(jù)。
三(sān)是(shì)建立了(le)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)长(cháng)效機(jī)制。建立了(le)項目庫、專家(jiā)庫、咨詢機(jī)構庫“能(néng)進(jìn)能(néng)出(chū)”的(de)動(dòng)态管(guǎn)理(lǐ)機(jī)制，通(tòng)过网(wǎng)站和微信(xìn)公(gōng)衆号(hào)等定(dìng)期(qī)做好(hǎo)信(xìn)息披露，按月(yuè)發(fà)布(bù)PPP項目入庫、退(tuì)庫信(xìn)息，按季度(dù)發(fà)布(bù)PPP項目庫統計(jì)信(xìn)息，及(jí)时(shí)更新(xīn)專家(jiā)庫、咨詢機(jī)構庫信(xìn)息，已成(chéng)为國(guó)內(nèi)PPP市场(chǎng)的(de)“晴雨(yǔ)表(biǎo)”。
截至(zhì)2021年(nián)11月(yuè)末(mò)，全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)項目管(guǎn)理(lǐ)庫累計(jì)入庫項目已达10209个(gè)，項目總(zǒng)投資額16.1万(wàn)亿(yì)元(yuán)，收录(lù)項目基本(běn)情(qíng)況、前(qián)期(qī)論證材料、采購文(wén)件、項目合同(tóng)、融資情(qíng)況、建設運營情(qíng)況等項目信(xìn)息超百(bǎi)万(wàn)条(tiáo)，專家(jiā)庫在(zài)庫專家(jiā)358人(rén)，咨詢機(jī)構庫在(zài)庫機(jī)構 360家(jiā)，在(zài)撮合項目交易、推進(jìn)項目規範運作、促進(jìn)各(gè)方(fāng)誠信(xìn)履約、加快(kuài)全(quán)國(guó)PPP統一(yī)市场(chǎng)建設、保障公(gōng)衆知情(qíng)權和監督權等方(fāng)面(miàn)，發(fà)挥了(le)重(zhòng)要(yào)作用(yòng)。
三(sān)、本(běn)次(cì)修訂《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什(shén)麼(me)？
随着PPP工作不(bù)斷向(xiàng)縱深推進(jìn)以(yǐ)及(jí)PPP市场(chǎng)的(de)不(bù)斷成(chéng)熟完善，2017年(nián)出(chū)台(tái)的(de)《PPP綜合信(xìn)息平台(tái)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)暫行辦(bàn)法(fǎ)》已無法(fǎ)适應(yìng)PPP規範高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)需要(yào)，有(yǒu)必要(yào)及(jí)时(shí)進(jìn)行修訂完善。
首先(xiān)，修訂《辦(bàn)法(fǎ)》是(shì)貫徹落(là)實(shí)政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)条(tiáo)例的(de)要(yào)求。2019年(nián)修訂的(de)《政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)条(tiáo)例》，明(míng)确了(le)“公(gōng)開(kāi)为常态，不(bù)公(gōng)開(kāi)为例外(wài)”原则，要(yào)求擴大(dà)主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)範围和深度(dù)，完善依申请公(gōng)開(kāi)程序，提(tí)升(shēng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)在(zài)線(xiàn)服(fú)務(wù)水平，強(qiáng)化(huà)便民(mín)服(fú)務(wù)舉措，加大(dà)監督保障力度(dù)。这(zhè)些(xiē)对PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)提(tí)出(chū)了(le)新(xīn)的(de)更高(gāo)要(yào)求。
第(dì)二(èr)，修訂《辦(bàn)法(fǎ)》是(shì)深化(huà)预算管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)改革(gé)的(de)要(yào)求。《關(guān)于(yú)進(jìn)一(yī)步深化(huà)预算管(guǎn)理(lǐ)制度(dù)改革(gé)的(de)意(yì)見(jiàn)》(國(guó)發(fà)〔2021〕5号(hào))，明(míng)确要(yào)求規範PPP項目管(guǎn)理(lǐ)，加強(qiáng)項目财政(zhèng)支出(chū)预算和全(quán)过程績效管(guǎn)理(lǐ)，完善财政(zhèng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)，提(tí)高(gāo)透明(míng)度(dù)。
第(dì)三(sān)，修訂《辦(bàn)法(fǎ)》是(shì)推動(dòng)PPP規範高(gāo)質(zhì)量(liàng)發(fà)展(zhǎn)的(de)要(yào)求。随着大(dà)量(liàng)PPP項目進(jìn)入運營期(qī)和付费期(qī)，PPP項目各(gè)參与方(fāng)及(jí)社会(huì)公(gōng)衆对加強(qiáng)PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)特(tè)别是(shì)履約信(xìn)息公(gōng)開(kāi)、促進(jìn)各(gè)方(fāng)誠信(xìn)守約、優化(huà)各(gè)地(dì)營商环(huán)境的(de)呼聲越来(lái)越高(gāo)。
最(zuì)後(hòu)，修訂《辦(bàn)法(fǎ)》有(yǒu)信(xìn)息平台(tái)升(shēng)級作为技術(shù)支撐。2020年(nián)初，财政(zhèng)部(bù)運用(yòng)區(qū)块(kuài)鍊(liàn)和雲(yún)計(jì)算技術(shù)对全(quán)國(guó)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)進(jìn)行了(le)全(quán)面(miàn)升(shēng)級改造，增加了(le)項目參与方(fāng)信(xìn)息录(lù)入端口(kǒu)，豐富了(le)信(xìn)息采集条(tiáo)目，增強(qiáng)了(le)信(xìn)息處(chù)理(lǐ)、互验(yàn)和實(shí)时(shí)披露功能(néng)，为加強(qiáng)PPP項目全(quán)生命周期(qī)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)做好(hǎo)了(le)技術(shù)準備。
四(sì)、《辦(bàn)法(fǎ)》的(de)修訂有(yǒu)哪些(xiē)要(yào)點(diǎn)和亮(liàng)點(diǎn)？
与原《辦(bàn)法(fǎ)》相比，本(běn)次(cì)修訂的(de)要(yào)點(diǎn)包(bāo)括：
一(yī)是(shì)擴展(zhǎn)信(xìn)息录(lù)入主(zhǔ)體(tǐ)範围。将原来(lái)的(de)由财政(zhèng)部(bù)門(mén)單方(fāng)录(lù)入，優化(huà)为由财政(zhèng)部(bù)門(mén)、實(shí)施機(jī)構、社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構、項目公(gōng)司、咨詢機(jī)構等多(duō)方(fāng)分(fēn)工录(lù)入，同(tóng)时(shí)壓實(shí)财政(zhèng)部(bù)門(mén)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)主(zhǔ)體(tǐ)責任。
二(èr)是(shì)增加信(xìn)息公(gōng)開(kāi)內(nèi)容。順應(yìng)績效管(guǎn)理(lǐ)、履約管(guǎn)理(lǐ)和公(gōng)衆監督要(yào)求，增加項目信(xìn)息特(tè)别是(shì)項目執行階(jiē)段(duàn)信(xìn)息，增加專家(jiā)、金(jīn)融機(jī)構等項目參与方(fāng)信(xìn)息。
三(sān)是(shì)規範信(xìn)息公(gōng)開(kāi)方(fāng)式。根(gēn)據(jù)《政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)条(tiáo)例》有(yǒu)關(guān)規定(dìng)，将原《辦(bàn)法(fǎ)》規定(dìng)的(de)即时(shí)公(gōng)開(kāi)和适时(shí)公(gōng)開(kāi)，調整为主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)、依申请公(gōng)開(kāi)和不(bù)予公(gōng)開(kāi)，並(bìng)明(míng)确程序要(yào)求，提(tí)升(shēng)可(kě)操作性(xìng)。
四(sì)是(shì)建立主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)信(xìn)息動(dòng)态調整機(jī)制。为避免《辦(bàn)法(fǎ)》頻繁修訂，明(míng)确PPP中(zhōng)心(xīn)可(kě)根(gēn)據(jù)政(zhèng)策法(fǎ)規、行業發(fà)展(zhǎn)、監管(guǎn)要(yào)求、市场(chǎng)需求等變(biàn)化(huà)情(qíng)況，提(tí)出(chū)对主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)信(xìn)息条(tiáo)目、責任主(zhǔ)體(tǐ)、录(lù)入及(jí)公(gōng)開(kāi)时(shí)點(diǎn)等動(dòng)态調整建議，經(jīng)财政(zhèng)部(bù)同(tóng)意(yì)後(hòu)實(shí)施。
五(wǔ)、誰(shéi)来(lái)具體(tǐ)負責PPP項目和參与方(fāng)信(xìn)息的(de)录(lù)入和更新(xīn)？
为調動(dòng)PPP項目參与各(gè)方(fāng)力量(liàng)，保障信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)真(zhēn)實(shí)、完整、準确、及(jí)时(shí)，《辦(bàn)法(fǎ)》将信(xìn)息录(lù)入和更新(xīn)主(zhǔ)體(tǐ)由原来(lái)的(de)财政(zhèng)部(bù)門(mén)，擴展(zhǎn)为财政(zhèng)部(bù)門(mén)、實(shí)施機(jī)構、社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構、項目公(gōng)司、咨詢機(jī)構等分(fēn)工負責。
PPP項目信(xìn)息公(gōng)開(kāi)方(fāng)面(miàn)，實(shí)行分(fēn)階(jiē)段(duàn)多(duō)方(fāng)分(fēn)工录(lù)入。儲備清(qīng)單項目信(xìn)息由行業主(zhǔ)管(guǎn)部(bù)門(mén)或(huò)政(zhèng)府指定(dìng)的(de)機(jī)關(guān)、事(shì)業單位(wèi)录(lù)入、更新(xīn)；管(guǎn)理(lǐ)庫項目準備階(jiē)段(duàn)、采購階(jiē)段(duàn)的(de)信(xìn)息主(zhǔ)要(yào)由項目實(shí)施機(jī)構、财政(zhèng)部(bù)門(mén)等录(lù)入、更新(xīn)；執行階(jiē)段(duàn)的(de)信(xìn)息主(zhǔ)要(yào)由項目實(shí)施機(jī)構、項目公(gōng)司、金(jīn)融機(jī)構、财政(zhèng)部(bù)門(mén)等录(lù)入、更新(xīn)。
PPP項目參与方(fāng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)方(fāng)面(miàn)，實(shí)行分(fēn)模块(kuài)录(lù)入。社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構、咨詢機(jī)構和專家(jiā)等信(xìn)息由各(gè)參与方(fāng)在(zài)PPP綜合信(xìn)息平台(tái)相關(guān)模块(kuài)录(lù)入、更新(xīn)。
六(liù)、可(kě)以(yǐ)从哪些(xiē)渠道(dào)獲取(qǔ)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)內(nèi)容？
遵循信(xìn)息公(gōng)開(kāi)“便民(mín)”原则，社会(huì)公(gōng)衆既可(kě)以(yǐ)从門(mén)戶网(wǎng)站和微信(xìn)公(gōng)衆号(hào)獲取(qǔ)主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)信(xìn)息，也(yě)可(kě)以(yǐ)向(xiàng)相關(guān)部(bù)門(mén)或(huò)機(jī)構申请獲取(qǔ)依申请公(gōng)開(kāi)信(xìn)息。
主(zhǔ)動(dòng)公(gōng)開(kāi)信(xìn)息的(de)獲取(qǔ)渠道(dào)主(zhǔ)要(yào)是(shì)财政(zhèng)部(bù)PPP中(zhōng)心(xīn)网(wǎng)站和“道(dào)PPP”微信(xìn)公(gōng)衆号(hào)。网(wǎng)站“項目庫信(xìn)息公(gōng)開(kāi)”欄目公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)庫項目和儲備清(qīng)單項目信(xìn)息、每月(yuè)入庫項目清(qīng)單以(yǐ)及(jí)管(guǎn)理(lǐ)庫項目信(xìn)息統計(jì)分(fēn)析月(yuè)報、季報、年(nián)報等；“咨詢機(jī)構庫信(xìn)息公(gōng)開(kāi)”欄目公(gōng)開(kāi)咨詢機(jī)構基本(běn)信(xìn)息、咨詢服(fú)務(wù)業績等信(xìn)息；“專家(jiā)庫信(xìn)息公(gōng)開(kāi)”欄目公(gōng)開(kāi)專家(jiā)基本(běn)信(xìn)息、从業經(jīng)曆等信(xìn)息；下(xià)一(yī)步，网(wǎng)站還(huán)将增設社会(huì)資本(běn)、金(jīn)融機(jī)構等信(xìn)息公(gōng)開(kāi)欄目。“道(dào)PPP”微信(xìn)公(gōng)衆号(hào)每月(yuè)与网(wǎng)站同(tóng)步發(fà)布(bù)入庫項目清(qīng)單、管(guǎn)理(lǐ)庫項目信(xìn)息統計(jì)分(fēn)析月(yuè)報、季報、年(nián)報等信(xìn)息。
依申请公(gōng)開(kāi)的(de)信(xìn)息，由申请人(rén)向(xiàng)地(dì)方(fāng)各(gè)級人(rén)民(mín)政(zhèng)府、以(yǐ)及(jí)对外(wài)以(yǐ)自(zì)己名(míng)義履行行政(zhèng)管(guǎn)理(lǐ)職能(néng)的(de)縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民(mín)政(zhèng)府部(bù)門(mén)(含派出(chū)機(jī)構、內(nèi)設機(jī)構)的(de)政(zhèng)府信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作機(jī)構申请獲取(qǔ)。
七(qī)、如(rú)何加強(qiáng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)的(de)監督管(guǎn)理(lǐ)？
推動(dòng)PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)提(tí)質(zhì)增效的(de)關(guān)鍵，是(shì)要(yào)讓監督管(guǎn)理(lǐ)“长(cháng)牙齒”。为此(cǐ)，《辦(bàn)法(fǎ)》明(míng)确了(le)項目信(xìn)息更新(xīn)的(de)时(shí)限要(yào)求，要(yào)求處(chù)于(yú)準備、采購階(jiē)段(duàn)的(de)管(guǎn)理(lǐ)庫項目，項目信(xìn)息更新(xīn)周期(qī)不(bù)得超过6个(gè)月(yuè)；處(chù)于(yú)執行階(jiē)段(duàn)的(de)管(guǎn)理(lǐ)庫項目，項目信(xìn)息更新(xīn)周期(qī)不(bù)得超过12个(gè)月(yuè)。对逾期(qī)未按要(yào)求更新(xīn)項目信(xìn)息的(de)，PPP綜合信(xìn)息平台(tái)将自(zì)動(dòng)顯示項目處(chù)于(yú)停滞狀态，由縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)地(dì)方(fāng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)督促項目相關(guān)參与方(fāng)在(zài)3个(gè)月(yuè)內(nèi)完成(chéng)整改。对無正(zhèng)當理(lǐ)由拒不(bù)整改的(de)，縣(xiàn)級以(yǐ)上(shàng)财政(zhèng)部(bù)門(mén)可(kě)将項目从項目庫中(zhōng)清(qīng)退(tuì)，並(bìng)对PPP項目參与方(fāng)進(jìn)行通(tòng)報。
同(tóng)时(shí)，为防止个(gè)别PPP項目通(tòng)过不(bù)入庫、不(bù)及(jí)时(shí)更新(xīn)信(xìn)息等方(fāng)式，故意(yì)規避監管(guǎn)，增加地(dì)方(fāng)政(zhèng)府隐性(xìng)債務(wù)風(fēng)險隐患，《辦(bàn)法(fǎ)》明(míng)确对未納入管(guǎn)理(lǐ)庫自(zì)行以(yǐ)PPP名(míng)義實(shí)施的(de)項目，以(yǐ)及(jí)違反(fǎn)本(běn)辦(bàn)法(fǎ)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)管(guǎn)理(lǐ)要(yào)求且(qiě)未在(zài)限期(qī)內(nèi)整改的(de)項目，不(bù)得安(ān)排PPP項目相關(guān)财政(zhèng)資金(jīn)。
下(xià)一(yī)步，财政(zhèng)部(bù)将指導各(gè)地(dì)财政(zhèng)部(bù)門(mén)切(qiè)實(shí)履行PPP信(xìn)息公(gōng)開(kāi)牽头(tóu)主(zhǔ)責，加強(qiáng)对轄內(nèi)PPP項目及(jí)其參与方(fāng)信(xìn)息公(gōng)開(kāi)工作的(de)組织協調、跟踪管(guǎn)理(lǐ)和監督檢查，建立与财政(zhèng)部(bù)當地(dì)監管(guǎn)局(jú)的(de)PPP項目信(xìn)息共(gòng)享機(jī)制，主(zhǔ)動(dòng)接受财政(zhèng)監督、審計(jì)監督，推動(dòng)《辦(bàn)法(fǎ)》落(là)到(dào)實(shí)處(chù)、發(fà)挥實(shí)效。